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通道侗族自治縣2013年政府工作報告

發布時間: 2012-12-06 11:52 【字體:

縣十五屆人大一次

會議文件

政 府 工 作 報 告

——20121126日在縣第十五屆人大一次會議上

通道侗族自治縣人民政府縣長  欽代壽

各位代表:

現在,我代表縣第十四屆人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣第十四屆人大一次會議以來,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們堅持科學發展,認真實施生態立縣,旅游興縣,文化強縣發展戰略,團結帶領廣大人民群眾,勵精圖治,負重奮進,全縣經濟社會取得了長足發展,圓滿完成了本屆政府的各項目標任務。

(一)經濟實力明顯提升。2012年預計(下同)實現地區生產總值26.5億元,完成固定資產投資15.1億元,分別是2007年的1.83倍、4.43倍。財政實力不斷增強。財政總收入、一般預算收入分別達到2.37億元、1.5億元,均為2007年的3.51倍,年均增長30%農業產業化積極推進。建成工業原料林、優質超級稻等九大農業產業基地,建立了信息服務、科技推廣、疫病防控、商貿物流、金融支持五大農業服務體系,流轉農村土地33.5萬畝,農業增加值達到 6.05 億元,是2007年的1.25 倍。新增農機具1.8萬臺,農業耕作機械化水平進一步提高。創建省級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業7家,實現省級著名商標零的突破,成功申創牛百歲有嚼頭”2個省級著名商標。萬佛山生態農業科技園方興未艾,認定臨口、下鄉、馬龍等鄉鎮無公害農產品產地14萬畝,成功創建全省生態農業示范縣。工業經濟質量穩步提升。啟動了黃柏生態工業園建設。加大工業技改投入,企業轉型升級步伐加快,經營效益不斷提升,26家規模工業企業扭虧為盈,實現利潤1.17億元,規模工業增加值達到8.21億元,是2007年的4.2倍,工業對地區生產總值的貢獻率從2007年的37%提高到45.9%旅游產業蓬勃發展。萬佛山·侗寨風景名勝區成為懷化首個雙國字號品牌景區,被列為國家級風景名勝區、國家自然遺產名錄,榮膺國家4A級旅游景區。提質改造了皇都景區,修繕保護了芋頭侗寨。升格完善了風景名勝區管理機構,出臺《萬佛山·侗寨風景名勝區條例實施細則》,加強了旅游資源保護。侗族村寨申報世界文化遺產入列國家預備名單,萬佛山丹霞地貌申報世界地質公園順利啟動。有效實施旅游托管經營,旅游總收入達到4.7億元,是2007年的5.3倍。我縣被評為全國最佳休閑旅游縣、中國大學生最喜歡的旅游目的地、中國最具潛力的十大縣域旅游縣。城鎮服務業快速發展。商貿服務日趨活躍,完成客運量390萬人次、貨運量160萬噸,2家全國連鎖超市入駐縣城,3家大型物流快遞公司在我縣設立營業網點,全縣物流交易總額達1.3億元,是2007年的5倍。年內引進房地產投資3.6億元,是2007年的10倍。年內全縣存、貸款余額達到33.57億元、9.89億元,分別是20072.4倍、2.6倍。社會消費品零售總額達到7.5億元,是2007年的2.23倍。建成移動通訊基站103個,全縣移動網絡信號基本實現全覆蓋,新增5.2萬個移動電話用戶。完成縣城光纖網絡建設,新增寬帶用戶5000余戶,信息傳輸實現100兆接入,數字縣城信息網絡框架基本建成。

(二)城鄉面貌明顯改觀。縣城實現擴容提質。市政基礎設施建設加快推進,新建了城東汽車站、城東大市場、生活垃圾無害化處理場、縣城污水處理系統,成功打造侗族特色沿江風光帶,啟動了雙江大道、龍騰北路等6條城區道路和10個住宅小區建設,縣城面積從2007年的3.6平方公里擴大到5.3平方公里,城鎮化率從21%提高到26%,成功創建省級衛生縣城,初步建成侗族文化特色山水生態型旅游城市。交通條件大為改善。完成交通建設投資48.6億元,是我縣交通建設規模最大、開工里程最多的時期。高速公路即將通車,干線公路提質升級,改造了209國道、221省道、縣洪公路、臨溪公路等省際、縣際公路,新增農村通暢公路516公里,實現了鄉鄉通水泥路瀝青路,90%的行政村修建了水泥路。路政管理逐步加強,公路養護率達100%,縣城至鄉鎮一小時交通圈基本形成。農村面貌變化喜人。新建農居0.95萬戶,新建和改造風雨橋、鼓樓、寨門、涼亭、戲臺226個,侗寨景點化建設加快推進,榮獲全省新農村建設先進縣。農村清潔衛生工程深入實施,農村衛生環境大幅改善,榮獲全省城鄉環境衛生十佳縣。生態建設成效顯著。深入實施農村新能源、生態公益林保護、三邊綠化、水土保持和碧水青山藍天工程,鞏固發展四點五線一圈生態保護區,保護生態公益林73.4萬畝,植樹造林36.9萬畝,縣城綠化率達到40.29%修復農田水利8700余處,改造中低產田2.7萬畝。節能減排工作走在全市前列,成功創建全國生態示范縣,木腳鄉、黃土鄉入列全國環境生態鄉。

(三)改革開放明顯加快。政務服務中心、電子政務中心和鄉鎮便民服務中心組建運行,通過一窗式受理、一站式審批、一條龍服務提高了及時辦結率,群眾滿意度得到提升。集體林權制度改革深入推進,林權換發證工作全面完成。實施了財政省直管縣、國庫集中支付、鄉財縣管鄉用、村賬鄉代理等改革,縣直單位全面推行公務卡結算。鄉鎮運轉經費從2007年的年人均4500元提高到1萬元,村級組織運轉經費從每村每年平均1.2萬元增加到5萬元。基層醫藥衛生體制綜合改革深入推進,鄉村兩級醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度,505種基本藥物實行零利率銷售,鄉村兩級藥品銷售實現同配送、同價格。全面完成村村通助農取款服務工程。深化人事制度改革,積極探索人才引進機制、凡進必考機制,更多優秀人才脫穎而出。招商引資水平進一步提高,年內實際利用縣外資金5.8億元,是2007年的2.8倍,年均增長22.9%

(四)人民生活明顯改善。居民收入穩步增長。實施更加積極的就業政策,新增城鎮就業5623人;實施技能就業陽光工程雨露計劃等培訓工程,1.8萬人獲得國家職業資格技能認證,5萬城鄉青壯年在沿海穩定務工。積極實施促進就業小額擔保貸款財政貼息政策,扶持1660名個體工商戶業主創業,直接帶動0.9萬人就業。城鎮居民人均可支配收入達12555元,農民人均純收入達4026元。扶貧開發成效明顯。爭取各類扶貧資金1.5億元,49個整村推進貧困村實現通水、通電、通路、通電話、通廣播電視,2.1萬人用上了安全方便的自來水,1.1萬貧困群眾成功脫貧致富。庫區移民口糧資金列入財政預算,網箱養魚、果蔬種植等種養業快速發展,移民生活水平逐步提高。人居條件大幅改善。建成保障性住房2.2萬平方米,城市困難家庭實現住有所居;改造農村危房6200余戶,2.1萬群眾住進了新家。新建獨峰110千伏輸變電工程,238個行政村實施了農網改造。發放各類支農惠農補貼1.71億元,1.5萬臺摩托車補貼入戶,3.8萬臺現代化電器走進農家。完成縣城數字電視整體轉換6000余戶,15個鄉鎮實現廣播電視有線聯網1.12萬個農村家庭通過衛星電視接收器收看電視,全縣電視綜合覆蓋率達98.3%。投入2.15億元,新建和改造11個城鎮集中供水工程、183個農村大團寨安全飲水工程,6.3萬群眾在家門口用上了安全方便的自來水。12臺微型消防車配到鄉鎮,2.49萬農戶完成室內電改,農村大團寨消防工作經驗在全省推廣,被中央電視臺報道。社會保障體系不斷完善。新型農村合作醫療保險深入實施,補償群眾醫療費用1.25億元,農民看病就醫費用負擔大幅減輕。13.2萬農民參加新型農村養老保險60歲以上的村民按月領取養老金,榮獲全國新農保工作先進縣。支付城鎮養老、失業、醫療、工傷、職工生育等保險費用2.9億元。發放低保救助金7060余萬元,城鄉低保對象應保盡保。抗災救災和災后重建工作取得實效。

(五)社會事業明顯進步。辦學條件不斷改善。累計投入教育資金4.7億元,建設16所農村義務教育合格學校、30所鄉鎮中心幼兒園,全縣農村學生免費吃上營養餐,30所農村中小學校配置了電腦、多媒體等信息化教學設備,38所學校學生喝上了潔凈的飲用水,27所寄宿制學校學生能夠全天候用上熱水。各項教育均衡發展,農民素質教育工作獲全國先進。科技和文體事業繁榮發展。科技創新不斷加強,科技對經濟社會發展貢獻率穩步提高。建成21個鄉鎮綜合文化樓、242個行政村農家書屋,恭城書院、圖書館、縣文化館、鄉鎮文化站向社會免費開放。挖掘創作《哆嘎哆歡樂侗鄉》、《通道轉兵》等一批民族、紅色文藝精品。新增國家級文物保護單位3處、國家級非物質文化遺產3項,再次被文化部命名為中國民間文化藝術之鄉,成為全國唯一的侗錦織造技藝國家生產性保護示范基地,榮獲全省服務農民服務基層文化建設先進縣、全省全民健身活動先進縣。醫療衛生條件逐步改善。縣第一人民醫院基礎設施條件和醫療設備水平全面提升,縣婦幼保健院完成整體搬遷,改造鄉鎮衛生院13所。疾病控制與預防工作進一步加強,有力保障了群眾身體健康和生命安全。社會大局和諧穩定。社會管理綜合治理工作不斷加強,公共突發事件應急機制不斷健全,網格化管理成效明顯,安全生產工作連續2年榮獲全省先進。全縣人口繼續保持低生育水平,人口素質不斷提高,連續8年榮獲全省人口和計劃生育工作優秀縣。食品藥品安全監管體系日益健全,連續8年未出現重大食品安全事故。物價總體水平保持穩定。民族團結日益增進,兩岸少數民族文化交流日益密切。鄉鎮機關建設不斷加強,鄉鎮機關建設債務實現全面清零。武裝、統計、史志、檔案、保密、宗教、老齡老干、氣象、水文、人防、紅十字會、鐵路等各項工作取得新進步。工會、婦聯、共青團、殘聯、文聯、科協、工商聯等群團組織和中央、省、市駐通單位,以及駐通人民解放軍和武警部隊積極參與全縣經濟社會建設,作出了積極貢獻。

(六)政府建設明顯加強。加強學習型政府、服務型政府、法治型政府、效能型政府、廉潔型政府建設,積極開展政府績效評估,嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為,行政行為日趨規范,行政效能不斷提升,發展環境不斷優化。認真落實人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,代表建議和委員提案辦復率達100%。健全政府工作制度和運行機制,重大決策、重大項目安排和大額資金使用實行集體決策。加強政府門戶網站建設,開通縣長信箱,組建民情中心,暢通信訪訴求渠道,密切了干群關系。全面落實黨風廉政建設責任制,強化對重點領域、重點項目的審計監督和行政監察。大力開展厲行節約,有效控制三公經費增長。

總的來說,過去五年,是改革開放不斷深化和經濟社會快速發展的五年,是城鄉面貌變化巨大和人民群眾得實惠更多的五年,是社會保持和諧穩定和全縣各族人民團結奮進的五年,同時也是百折不撓、積蓄后勁,為實現跨越崛起打下堅實基礎的五年。這些成績的取得,主要得益于上級黨委政府和縣委的正確領導,得益于各級各部門各單位的努力拼搏,得益于全縣各界人士和廣大人民群眾的齊心協力。我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向全縣各族人民,向各級黨委、人大、政協、人民團體、駐通部隊、中央省市駐通單位,向所有關心支持通道建設與發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

各位代表,五年的成績令人鼓舞,但我們的工作與人民的期待還有不小差距,前進中還面臨不少困難和問題。主要是:產業基礎比較薄弱,產業結構不盡合理,經濟總量仍然偏小;經濟社會發展面臨的資金、人才、交通等制約因素仍然存在;教育、科技、文化、衛生等社會事業發展還不能滿足人民群眾日益增長的需求;改革開放水平有待進一步提升,工作作風有待進一步改進,機關效能有待進一步增強,經濟發展環境有待進一步優化。

二、今后五年工作總體要求

各位代表,未來五年,是我縣加快發展、富民強縣的關鍵時期。黨的十八大為我們指明了前進方向,激發了發展熱情;我縣迎來納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣、2013年懷通高速通車、201460周年縣慶、侗族村寨申報世界文化遺產、萬佛山丹霞地貌申報世界地質公園等重大機遇,必將強力推進縣域經濟社會發展;隨著我縣一批基礎設施和產業建設項目相繼建成投產,以及一系列優惠政策和新機制的實施,必將有效催生經濟增長。但是,我們也要清醒地看到面臨形勢的復雜性,世界經濟仍存在不確定因素,國家對銀根、土地和環保約束從嚴,周邊地區競爭日益激烈,縣內各種矛盾對維護穩定的壓力加大。我們必須趨利避害,腳踏實地,奮力推進發展。

今后五年全縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大精神,大力實施生態立縣、旅游興縣、文化強縣、工業富縣發展戰略,以加快發展、富民強縣為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提高經濟增長質量和效益為目的,著力改善基礎設施,著力培育主導產業,著力推進改革創新,著力放大生態優勢,著力保障社會民生,著力維護社會穩定,為構建地域文化極具特色、生態環境極為優越、縣域發展極富活力的宜居宜業宜游、文明富庶和諧的新通道而努力奮斗。

今后五年的主要任務是:全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總布局,不斷開拓生產發展、生活小康、生態良好的文明發展道路,著力建設四個新通道

建設秀美新通道。實施封山育林、植樹造林、三邊綠化、河道整治、公益林保護、水土保持、生態農田建設,營造天藍地綠、水清景美的生態環境。大力推進城鄉清潔衛生、農村新能源推廣、社區機關寨院綠化、園林縣城和生態縣創建工程,建設生態秀麗、親近自然的宜居環境。加強節能減排,集約利用資源,發展低碳經濟和循環經濟,促進生態建設產業化、產業建設生態化。到2017年,成功創建全國生態縣、國家衛生縣城、省級園林縣城,基本建成資源節約、環境友好、天人合一的秀美家園。

建設富庶新通道。現代農業、生態工業、文化旅游、城鎮服務成為推動經濟發展的支柱產業。到2017年,地區生產總值突破55億元,財政總收入、一般預算收入翻一番,突破6億元、3.5億元,城鄉居民人均可支配收入達到1.1萬元以上。在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。基本公共服務均等化和教育現代化水平顯著提升,社會保障基本覆蓋、人人享有基本醫療服務、住房保障體系基本形成,人民生活水平朝著小康目標顯著提升。

建設和諧新通道。社會主義民主充分發揚,依法治國基本方略深入落實,各方積極因素廣泛調動。社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平正義得到切實維護。全社會互幫互助、誠實守信,人民群眾平等友愛、融洽相處。社會組織機制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業、社會保持安定團結。到2017年,民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會創建步入新境界。

建設活力新通道。思想觀念更加解放,改革開放更加深入,體制機制更加科學,服務水平更加高效,發展環境更加優化。愛崗敬業、創先爭優、尊重創造成果、尊重發展成就蔚成風氣。到2017年,通道侗鄉資本涌入、人才聚集、產業興旺的生動局面全面開創。

落實以上主要任務,要牢牢把握以下原則:

必須堅持基礎先行。基礎設施是經濟社會發展的基石。要把基礎設施建設放在優先發展的地位,加大交通、農田水利、教育、城鎮、信息等領域的重大基礎設施建設,超前謀劃、優先安排、抓緊建設。通過基礎先行,增強發展動力,加快發展步伐。

必須堅持產業支撐。產業是縣域經濟的柱石。要對接北部灣經濟圈,建設承接產業轉移大平臺。要以企業為中心開展產業建設,以企業為中心服務縣域經濟發展。要著力建設現代農業、生態工業、文化旅游、城鎮服務四大支柱產業;著力建設花卉苗木、綠色食品、生物醫藥、竹木制品、旅游商品、礦產加工六大產業基地;著力建設縣溪工業園區、黃柏生態工業園區、萬佛山生態農業科技示范園區三大產業園區平臺;著力建設以縣溪、鍋沖、播陽、獨坡、牙屯堡、大高坪為重點的生物醫藥種植示范區,以雙江、臨口、下鄉、木腳、馬龍、傳素為重點的現代農業示范區,以菁蕪洲、江口、溪口、杉木橋為重點的特色種養示范區,以黃土、坪坦、隴城、甘溪、坪陽為重點的旅游商品生產示范區四大經濟片區;著力建設以縣城旅游集散中心、百里侗文化長廊、萬佛山景區、恭城書院景區、坪陽再生人神秘地景區 一心一廊三區旅游景區格局。

必須堅持改革開放。改革開放是加快發展、富民強縣的必由之路。要切實解放思想、與時俱進,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新和文化創新,消除不適應發展的思想觀念和體制機制障礙,破解發展瓶頸,開創經濟社會發展的新局面。要借助外力發展自我,完善相關優惠政策,不斷優化投資環境,切實為各類客商在通道投資興業提供一切便利。以開放的觀念、高效的服務、優質的環境吸引更多的企業投資進入通道。

必須堅持改善民生。改善民生是經濟社會發展的根本目的。要堅持以人為本,把改善民生作為工作的出發點和落腳點。要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實改善群眾生產生活條件,不斷提高群眾物質文化生活水平,讓人民群眾普遍享受發展的成果。

三、2013年工作目標任務

2013年是新一屆政府的開局之年,是60周年縣慶重點項目建設的攻堅年。做好2013年的工作,對于加快全縣經濟社會發展,具有十分重要的意義。2013年全縣經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長13%財政總收入增長20%,一般預算收入增長18%全社會固定資產投資增長25%工業增加值增長12.5%,其中規模工業增加值增長13%旅游總收入達到5.6億元、游客達到95萬人次,均增長20%社會消費品零售總額增長16%以上城鄉居民人均可支配收入增長18%新增城鎮就業1200人,城鎮登記失業率控制在4.5% 以內招商引資到位資金完成7.2億元,增長24%完成市下達的節能減排任務。

圍繞上述目標,2013年要突出抓實以下五個方面的工作:

(一)從更高的層次上規劃和推進城鄉基礎設施建設

實施十項基礎工程加快懷通高速公路通道段建設,確保2013年年底前建成通車。完成菁蕪洲至杉木橋公路改造和菁蕪洲二橋建設,啟動雙江至廣西林溪公路建設。加快蘆笙文化廣場和行政中心辦公樓建設。加快城區路橋建設,年內完成縣城雙江大道、龍騰北路、吉利路、城東橋至桿梓橋的沿江路、連通龍騰南路與209國道的里丫路、連接電視臺至侗鄉水岸的商業步行街6條街道建設;完成縣城吉利橋、人民風雨橋、萬福風雨橋和縣溪長征橋4座城區橋梁建設,完成縣城雙江大橋、城東大橋、城北大橋、育才橋4座橋梁風貌改造。加快錦江賓館、逸品華熙、時代大酒店、侗鄉水岸、通道民族大酒5座星級賓館建設。縣城美化亮化工程,實施縣城區侗族特色風貌改造、舊大市場改造和夜景亮化工程。加快省級園林縣城建設,抓緊建設楓樹灣森林公園和百丈崖景觀園。實施坪坦河、雙江河、播陽河、玉帶河等河段綜合治理,加快縣城和縣溪城區防洪堤建設。加快紅軍長征通道會議紀念地恭城書院景區項目建設。加快城區社會停車場及交通管理系統建設。

加快交通建設。樹立大交通大通道觀念,優先暢通對外出口,逐步完善內部路網,規范交通運輸管理,破解交通閉塞瓶頸。打開出口道路。狠抓以高速公路、鐵路和干線公路為主的對外交通建設。落實懷通高速公路通車前各項準備工作;完成221省道臨口中團至綏寧樂安段大修工程;開工建設雙江至廣西林溪公路;啟動獨坡至廣西獨峒公路改造工程;開展通道至武岡高速公路、牙屯堡至廣西水團公路、黃沙崗至廣西龍勝紅色旅游公路、通道至廣西西腰公路建設項目前期工作。完善農村路網。逐步打造城鄉一體、外暢內聯的農村道路網絡。年內完成農村路網改造50公里,完成獨坡至破廂、地陽坪至牙屯堡、坪陽至東江、獨坡至新豐駱團、臨口山溪至菁蕪洲寨頭堡、將軍山至神仙洞等公路改造建設;加快恭城書院至209國道紅色旅游公路建設;開展牙屯堡至大高坪公路、牙屯堡經芋頭至雙江公路等項目建設前期工作。規范交通運輸。加快農村客運網絡化建設,規范坪坦鄉、黃土鄉等8個鄉鎮客運站場管理,開通黃土至通坪、坪坦至三層等14條農村客運班線。啟動縣交通物流中心項目建設,籌劃牙屯堡鐵路客貨站場擴建項目。加強道路交通安全管理,治理車輛違法超限超載運輸。加強鄉村公路養護,推進農村公路管養責任落實。

打造特色城鎮。做大做強縣城。要把縣城雙江鎮建設成為侗族風情旅游名城大力推進城區擴容提質著力拉開城區路橋骨架建設,狠抓城區電網、供水管網、污水管網、停車場、公廁等基礎設施建設加快住宅小區、農貿市場、旅游商品街、風味飲食街、旅游星級賓館、文化休閑娛樂等城鎮產業項目開發推進獨巖風情園、侗族文化風情街等項目規劃建設加強城區民族風格打造,提升亮化、綠化、美化水平,加快實施社區環境改造工程。做精做特集鎮。建制鎮和鄉集鎮建設要突出民族文化特色和地域文化特色,確立文化主題,指導規劃建設;要突出經濟特色和產業特色,培育主導產業,支撐城鎮經濟。要把縣溪鎮建設成為工業重鎮、紅色名城。繼續推進縣溪小城鎮開發,加快縣溪防洪堤、供水工程改造、河西片區開發等項目建設。完成坪陽、甘溪、江口等鄉鎮總體規劃,加強接邊鄉鎮集鎮建設規范建設管理。推進城區兩違整治,加強城市管理行政執法,認真開展省級園林縣城、國家衛生縣城、交通管理模范縣城、5A景區縣城四城同創活動建立城鄉規劃、用地、建設、文保聯合審批機制,加大國土監察、規劃監察執法力度,規范鄉村建房管理。進一步加強集鎮環境衛生管理、馬路市場治理、建筑風格控制。

推進農業農村基礎建設。加強農田水利建設。實施河道整治、水庫山塘維護、水土流失治理、機耕道建設等農田水利工程2000處以上,改造農村中低產田0.8萬畝,綜合治理農村土地1.3萬畝。改善農村生活環境。實施水、電、路、氣、房、環境整治六到農家示范縣工程,鞏固發展城鄉清潔衛生工程成果,大力實施清垃圾、清淤泥、清路障,改水、改廚、改廁、改欄、改電三清五改,切實解決農村環境衛生、消防安全、交通暢安等問題。實施電力通訊工程。實施菁蕪洲35千伏輸變電工程、農村42個配電臺區擴容工程,新建通訊基站25個,啟動100個行政村光纖寬帶建設工程,農村光纖覆蓋率達到90%以上。

(二)加快構建具有通道特色優勢的現代產業體系

主攻十大產業項目:加快黃柏生態工業園區建設,提質縣溪工業園區加快工業原料林基地建設,推進竹木企業整合和產品精深加工。實施風能發電項目,啟動黃沙崗風電場建設。開發長界礦業3萬噸鎳礦深加工生產線。實施工業硅生產技改提質。加快萬佛山生態農業科技園建設,開發牛百歲食品飲料綜合生產線、惠龍公司擴產加工生產線、源田生5萬噸蔬菜脫水加工生產線,發展肉兔產業化養殖基地、蔬菜種植基地,加快引進黔邵花豬加工生產線,壯大楚源土特山貨食品加工生產規模。建設中藥材種植基地,引進制藥企業。推進侗族村寨申報世界文化遺產,實施申遺地侗寨風貌保護工程。推進萬佛山景區建設、萬佛山丹霞地貌申報世界地質公園。加快吉利片區等10個住宅小區建設。

加快發展現代農業。實行生產標準化、耕作機械化、經營規模化、產銷一體化。壯大龍頭企業。采取企業+基地+農戶模式,加快萬佛山生態農業科技示范園建設,支持惠龍兔業、牛百歲、源田生菜業、利民畜業、楚源土特產等企業做大做強,提高產業帶動能力。鼓勵資本進入農業生產領域,創辦現代農業企業。新增2個省級著名商標。加快產業基地建設。推進農村土地經營權流轉,著力構建一鄉一品一村一品特色產業發展模式。支持建設反季果蔬、核桃、油茶、生姜、莼菜、鉤藤、鐵皮石斛、青錢柳、紅薯淀粉加工等特色種植加工基地,支持建設土雞、娃娃魚、竹根鼠等特色養殖加工基地。健全農業服務體系。加強農村信息服務,及時提供產銷指導。加強農村科技服務,及時提供良種良法推廣種植超級稻7萬畝,實施14萬畝測土配方施肥等項目。加強農村物流服務,搞活商品流通新增標準化村級連鎖店6個,實現物流交易總量500萬噸、交易額2億元以上。加強農村金融服務,推廣農村互助資金借貸,及時提供生產經營資金支持。加強動植物疫病防治服務,確保全年無重大疫情發生。加大農業保險力度,提高農業保險覆蓋率。

大力發展生態工業。堅持生態型工業發展道路。鞏固提質電力工業、建材加工、竹木精深加工、采礦冶煉等傳統工業,引進開發綠色食品、旅游商品、服飾制造、醫藥產品加工和風能開發等新興工業。力爭工業增加值增長25%,達到10億元,工業企業稅收增長42%,突破5000萬元。建設生態工業園區。按照省級工業園區標準,加快黃柏生態工業園區建設,加快縣溪工業園區提質。黃柏生態工業園區完成一期工程400畝基礎設施建設,引進企業入園生產;加快園區內綠色食品加工園基礎設施建設和項目引進。縣溪工業園區年內完善規劃,加強管理和項目引進。發展壯大骨干企業支持長界礦業、惠龍兔業、牛百歲、神華林化、源田生菜業和工業硅加工企業提質增效、做大做強。加大傳統規模企業技術創新改造力度,完成長界礦業3萬噸鎳礦深加工生產線投產、工業硅生產線技改提質惠龍公司第二條1500噸兔肉加工生產線投產、神華林化生產技術改造、有嚼頭1000噸肉食品深加工生產線技改提質、農廣有機肥生產線擴建等工程,加快推進牛百歲系列產品綜合開發木材加工企業整合提質。大力引進工業企業。加快黃沙崗風能發電工程建設,積極引進開發百合深加工、防火門生產、唐人神肉食加工、紅薯淀粉加工、服裝加工、旅游工藝品加工、生物醫藥企業、礦產冶煉加工等項目。加強工業企業服務。認真組織開展機關聯企業活動,幫助企業解決生產經營中的困難和問題。在優化發展環境、開拓產品市場、生產要素保障等方面給予支持。規范對企業的檢查行為,認真開展優化經濟發展環境評議監督。縣直機關企事業單位要優先采購本縣企業產品,鼓勵消費者優先選擇本縣企業產品。

加速文化旅游發展。建設侗族風情旅游名縣。圍繞天下侗寨,世界通道主題,實施旅游“1356”發展計劃。爭創1個品牌,即爭創全國旅游強縣;打造3張名片,即打造通道侗寨世界文化遺產、萬佛山丹霞地貌世界地質公園、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣;加強5項基礎,即加強景區托管基本經營模式、旅游星級賓館及旅游公路為重點的基礎服務設施、系列節慶基本營銷活動、侗寨風貌保護基礎環境工程、經營管理及導游服務人才為重點的旅游基本隊伍建設;提質6大景區,即萬佛山景區、百里侗文化長廊、縣城景區、龍底生態景區、恭城書院景區、坪陽再生人現象神秘地景區。積極推進申世加快侗族村寨申報世界文化遺產、萬佛山丹霞地貌申報世界地質公園,創建兩個世界文化旅游品牌,搶占世界文化高地。深化侗寨和萬佛山核心價值研究,編制保護管理規劃。切實加強侗族村寨建筑、山林、河流、文物、非物質文化遺產等保護,切實加強萬佛山景區森林植被、河流水系、生態物種、地形地貌、建筑特色等保護。加快申世項目申報和實施,加強申世宣傳推介完善旅游產業經營管理。鞏固發展與中惠旅公司的托管經營模式,增強旅游人氣。鼓勵景區群眾積極參與旅游經營,有序發展家庭餐館、家庭賓館、家庭商店。扶持侗錦、銀飾以及有嚼頭牛百歲等旅游商品生產,建設旅游商品購物街、特色飲食街。精心組織中國侗族民歌節暨大戊梁歌會、湘桂黔旅游商品博覽會暨蘆笙文化藝術節等旅游節事活動。統籌實施兵書閣、曬口庫區、官團古建筑群、宏門沖原始次森林、甘溪恩科亞熱帶溝谷雨林等旅游景區開發。加強旅游行業管理,加快旅游星級賓館、停車場、公廁、旅游標識等服務設施建設,規范旅游市場秩序。加強旅游從業人員職業教育培訓,提升旅游經營管理水平。

發展城鎮服務業。大力提升商貿物流業,合理布局交通運輸和物流基礎設施,推進湘西南農副產品集散中心、通道火車站和牙屯堡火車站客貨轉運地、牙屯堡和播陽等邊貿市場的建設,形成以縣城為中心、縣溪和牙屯堡為支撐的物流網絡。拓展生產生活服務業,提質發展住宿餐飲、娛樂休閑等傳統服務業,積極發展房地產業、物業管理和社區服務,提高服務水平。支持發展金融保險、信息服務電子商務和倉儲服務,積極發展項目策劃、資產管理和媒體廣告等中介服務。

(三)以改革創新的辦法解決發展中的困難和問題

推進十項改革創新:推進農村土地使用權流轉,完善農村信息服務、科技推廣、疫病防控、商貿物流、金融支持五大服務體系,積極發展和扶持農村專業合作組織。完善四點五線一圈生態公益林保護機制。整合竹木加工企業。規范河道管理。建立城鄉規劃、用地、建設、文保聯合審批制度和侗寨保護制度,實施《縣城規劃區內被征地農民社會保障試行辦法》,有效推進征地拆遷工作。完善旅游外包經營機制,創新招商引資舉措,做強城市建設投資有限責任公司,籌建交通建設投資公司。健全重點項目建設指揮長負責制及責任考核制。推行網格化社會管理模式,完善以政務中心、便民服務中心、電子政務網為平臺的政務服務體系。完善增收節支、財源建設、財稅貢獻等激勵約束機制。推進人才引進和培養機制創新。

優化經濟發展環境。嚴格落實服務承諾制、首問責任制、項目代辦制、限時辦結制等制度,開辟重點項目綠色通道,營造高效的政務環境。認真兌現優惠政策,營造開明的政策環境。加強企業聯系,及時幫助企業協調解決融資、供地、用電等問題,營造優質的服務環境。依法打擊強買強賣、非法阻工等行為,營造良好的建設環境。 

提升招商引資水平。強化招商引資責任。完善招商引資項目縣級領導聯系機制,實行一把手工程和目標責任考核機制,把招商引資任務分解落到實處。激勵招商引資績效。健全招商引資績效激勵機制,強化目標任務考核,嚴格兌現獎懲,大力營造以招商引資為榮的濃厚氛圍。創新招商引資方式。做到請進來走出去相結合,采取以企招企、以商招商、委托中介機構招商等有效形式開展招商引資活動。建立重點項目儲備、簽約、落地、建設四位一體跟蹤推進機制,確保務實高效。

提高財政保障能力。大力培植財源。建立縣級財源建設項目庫,綜合運用以獎代補、貼息、擔保等方式,扶持壯大規模企業,做大做強城鎮建設、水電開發、礦產冶煉、竹木加工、文化旅游等骨干企業,大力培育風能發電、工業園區等新興財稅增長點。加強綜合治稅。完善社會綜合治稅體系,建立信息共享、工作協作、聯席例會、考核激勵等機制,嚴格落實先稅后證、先稅后貸、先稅后撥,有效堵塞征管漏洞。強化收支管理。嚴格收支預算管理,優化支出結構,從嚴控制三公經費和一般行政性經費支出,把公共財政用在保運轉、保民生、保重點上。完善財政投資評審管理,推行重點項目績效評價,加強村級一事一議財政獎補資金、公益項目建設資金等民生支出的監管,提高財政資金使用效益

(四)在改善民生和創新社會管理中加強社會建設

辦好十件民生實事:推進扶貧開發,重點實施13個深度貧困村、10個第二輪整村推進貧困村和高寒山區貧困村扶貧開發。啟動水、電、路、氣、房、環境整治六到農家示范縣工程建設,繼續實施農村人飲消防工程和農村危房改造工程,完成農村家庭室內電改。改善就學條件,新建縣第五中學,加快縣第一中學、第二完小、縣幼兒園等學校基礎設施建設,改造義務教育合格學校4所、鄉鎮幼兒園15所,新建鄉鎮中心幼兒園4所。擴大勞動就業,組織勞動技能培訓2.8萬人次,新增城鄉就業4800人。改善就醫條件,完成縣第一人民醫院醫技綜合樓建設,改造鄉鎮衛生院11所、新建標準化村衛生室20個。確保新型農村合作醫療保險參合率穩定在95%以上、城鎮居民醫療保險參保率穩定在90%以上、城鎮居民醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比率穩定在70%以上。完善社會保障,逐步提高城鄉低保標準,新農保參保率穩定在85%以上。建設城鎮公租房50套,改造城市棚戶區2.3萬平方米。實施城區居民小區環衛設施、道路、給排水及美化亮化等改造提質工程。實施城市集中供氣工程。加快縣城供水和污水處理管網改擴建工程。

加強生態文明建設。加大生態環境保護。大力開展三邊綠化、封山育林。切實加強四點五線一圈生態保護。嚴格保護73.4萬畝生態林和10萬畝珠防林。不斷完善公益林補償機制。加大水土保持力度,加強地質災害防治,嚴格耕地保護制度,確保26.8萬畝耕地紅線。推進節能減排工作。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,逐步改造和提升落后設備、工藝,推廣應用節能減排新技術、新工藝、新產品,加大對重點領域、重點企業、重點項目的環保監管力度,確保廢水、廢渣、廢氣達標排放。加大太陽能、節柴灶等農村清潔能源綜合利用示范推廣力度,新建農村沼氣池800口,推廣太陽能熱水器1000臺、節柴灶2000戶、節能爐600健全生態文明制度。深入開展生態文明宣傳教育活動,廣泛開展環境優美鄉鎮、生態村寨、綠色機關、綠色學校、綠色社區創建活動,探索建立生態文明建設考核激勵機制。

全面發展社會事業。認真落實糧食直補、農機購置補貼、優撫對象補助等支農惠農政策。完善科技服務體系,力爭通過國家科技進步達標縣考核。大力推進信息化發展,切實保障信息安全。統籌各類教育均衡發展,著力解決城區大班額問題,加強學校周邊環境治理工作,調研邊遠村小教學點恢復工作,確保全縣教育三項聯評順利通過省、市驗收。加強公共衛生服務體系建設和衛生人才隊伍建設,實施縣溪鎮中心衛生院搬遷工作。做好人口計生工作,穩定低生育水平,全面實施孕前優生健康檢查,實現保類進位目標。繼續開展送電影下鄉、送戲下鄉等文化惠民活動。加快縣城廣播電視數字化、高清化建設,推進有線電視縣鄉聯網建設工程。開展全民健身活動,增強人民身體素質,加快體育健身場所建設。加強物價監管,穩定物價水平。做好移民安置后期管理工作,不斷提高移民生活水平。加強對老齡人、殘疾人、未成年人、婦女、留守兒童等弱勢群體的關心和幫助。加大衛生監督執法力度,保障食品藥品安全。認真開展第三次全國經濟普查工作。深入推進六五普法工作。加快縣糧食儲備庫、地稅綜合樓等項目建設。做好民兵和兵役工作,促進國防后備力量建設與經濟建設協調發展。

推進社會管理創新。扎實推行網格化社會管理模式,健全結對幫扶、民情臺賬、干部接訪下訪、群眾意見定期反饋等制度,開展社會穩定風險評估,主動在初始、在基層為群眾解決矛盾糾紛。深入開展平安社區、平安村寨、平安邊界三大平安創建活動,構建文化引導、源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。完善基層民主自治制度,提高城鎮社區和農村基層組織民主自治能力。健全公共突發事件應急管理機制,增強應急處置能力。繼續抓好安全生產示范鄉鎮創建,落實安全生產責任,確保安全生產各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失等指標零增長。嚴厲打擊各類違法犯罪,保障經濟發展、維護群眾安全,營造良好社會環境。

(五)以更加務實的舉措努力建設人民滿意的政府

堅持依法行政。認真貫徹縣委決策部署,自覺執行人大決議決定,主動接受政協民主監督。深化政務公開,加強政務服務,發揮政務服務中心、政府門戶網站、通道新聞網等平臺作用,推進政府信息公開。貫徹落實《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》等法律法規,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實維護群眾利益,積極回應群眾呼聲,努力化解民生難題。全面推行行政執法責任制,加強行政復議和執法監督,做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

堅持務實高效。堅持提升效能、強化執行、服務群,建設高效型政府。進一步加強政府效能建設,強化政府績效評估,嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為,切實提高辦事效率和行政效能加強重大決策部署、重點項目建設落實情況的監督檢查,切實提高執行力。繼續加強基層組織建設,保障鄉鎮機關和村級組織正常運轉,更加關心和愛護基層干部,為基層創造良好的工作環境。

堅持廉潔奉公。認真踐行為人民服務宗旨,自覺強化廉潔自律意識。堅持糾建并舉方針,完善教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系。做到用制度管權、管事、管人,切實糾正部門和行業不正之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定,加強執法監察、效能監察、審計監督,嚴厲查處違法違紀行為。

堅持與時俱進。做到解放思想,更新觀念,敢想敢干,敢闖敢試,不斷增強工作的主動性和創造力。做到加強學習,積極借鑒,勇于實踐,不斷提高政治素養和執政能力。做到求真務實,盡職盡責,扎實工作,經常深入群眾,依靠群眾,與人民群眾同呼吸、共命運、心連心,奮發努力,為通道侗鄉加快發展、富民強縣不斷創造新業績。

各位代表,責任重于泰山,事業任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在縣委的堅強領導下,緊緊依靠縣人大、縣政協的監督支持,不辱使命,不負重托,堅定信心,奮發進取,大力實施生態立縣、旅游興縣、文化強縣、工業富縣發展戰略,為以優異的成績迎接自治縣成立60周年,為建設秀美、富庶、和諧、活力新通道,推進經濟社會跨越崛起而努力奮斗!


信息來源:通道縣人民政府 作者:
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