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索引號: 431200/2020-012103 發布機構: 通道縣政務服務中心
生成日期: 2020-03-30 廢止日期:
文 號: 通政辦發〔2020〕3號 主題分類:
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通道侗族自治縣人民政府辦公室關于印發《通道侗族自治縣工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

TDDR—2020—01002

通道侗族自治縣人民政府辦公室文件


通政辦發〔20203

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道侗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《通道侗族自治縣工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直機關單位:

《通道侗族自治縣工程建設項目審批制度改革實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

     通道侗族自治縣人民政府辦公室

                              2020316


通道侗族自治縣工程建設項目審批

制度改革實施方案

為全面推進我縣工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發<工程建設項目審批制度深化改革實施方案>的通知》(湘政辦發〔201924號)、《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔201876號)和《懷化市人民政府辦公室關于印發<懷化市工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》(懷政辦發〔201921號)等精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照國務院關于工程建設項目審批制度改革四統一要求,堅持以問題為導向,推動流程優化和再造,切實優化審批服務,加快構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,以優良的政務服務激發市場活力,打造一流營商環境。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革,包括從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務,主要是房屋建筑和城市基礎設施工程,覆蓋涉及到的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項。交通、水利、能源等領域的重大工程審批,由交通、水利、發改部門參照本方案分別研究落實。

將工程建設項目分為政府投資建設的城市基礎設施線性工程項目、政府投資建設的房屋建筑及城市基礎設施非線性工程項目、社會投資建設的以出讓方式取得土地的房屋建筑和城市基礎設施工程項目、工業投資建設的以出讓方式取得土地的房屋建筑工程項目四類。

將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段(主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等)由縣發改局牽頭落實改革任務并實施;工程建設許可階段(主要包括規劃設計方案審查、初步設計審查、建設工程規劃許可核發等)由縣自然資源局牽頭落實改革任務并實施;施工許可階段(主要包括施工圖審查備案和施工許可證核發等)和竣工驗收階段(主要包括有關部門的并聯驗收及竣工驗收備案等)由縣住建局牽頭落實改革任務并實施。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

(三)主要目標。2019年下半年,建立完善我縣工程建設項目審批制度框架;2020年按照省工程建設項目審批體系并將四類工程建設項審批時間分別壓減至78826452個工作日以內,實現審批四統一。審批時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務,以及市政公用服務報裝等事項的辦理時間。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。取消施工和監理合同備案、建筑節能設計審查備案,取消必須通過招標方式選定招標代理機構的要求,取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明。政府投資建設項目在招標上限值審核通過后,即可組織施工和監理招標。社會投資建設項目且不在依法依規必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍內的,由建設單位自主決定招標方式,可以直接發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位。工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。

合并審批事項。用地預審意見或國有建設用地使用權出讓合同及繳清地價款證明,可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,申請人憑土地出讓合同及繳清地價款證明申報建設工程規劃許可。建設工程規劃許可證核發前,縣自然資源局征求人防、消防、教育、園林、地震、交警等相關部門意見,相關部門不再對設計方案進行單獨審查。

調整審批時序。地震安全性評價、雷擊風險評估在工程設計前完成,其它評價評估和取水許可等事項在開工前完成即可。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務報裝在核發施工許可前督促落實到位,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

(五)規范審批事項。對工程建設項目審批事項進行全面清理,制定我縣審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。制定的審批事項清單原則上應與省人民政府事項清單一致,確需超出省人民政府事項清單報省人民政府備案并說明理由。

(六)細化審批流程。各階段牽頭單位參照省里審批流程圖,制作各審批階段的流程圖,明確責任單位、時間節點等要求。

(七)實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行技術審查。按照施工圖設計文件聯合審查管理辦法要求,制定施工圖設計文件聯合審查實施細則。

(八)實行聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。制定工程建設項目限時聯合驗收實施細則。驗收涉及的測量工作,實行一次委托、聯合測繪、成果共享

(九)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項、已實施區域評估的審批事項、確定有條件的審批事項等實行告知承諾制。工業企業不涉及新增建設用地的技術改造項目,實行審批負面清單管理,審批負面清單以外的項目,政府部門不再審批,實行承諾驗收制。

三、統一信息數據平臺

(十)待省工程建設項目審批管理系統和市配套系統上線后,我縣工程建設項目審批在該系統上操作完成,原則上不再接收紙質資料。

四、統一審批管理體系

(十一)一張藍圖統籌項目實施。全面梳理我縣各類規劃與空間管控要素,形成一張藍圖基本框架。制定我縣項目生成管理辦法,統籌安排年度項目,制定我縣工程建設項目年度實施計劃。依托多規合一業務協同平臺,整合我縣空間管控各項數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的城市空間規劃圖;同時,建立多規合一聯席會議制度,及時消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高一張藍圖統籌項目實施效率。劃撥用地項目提前開展農用地轉用、征地拆遷、國有土地上的房屋征收等工作;經策劃生成的項目督促其落實建設條件;公開出讓土地項目,在土地出讓前,將用地建設條件一次性集成公布,并納入土地出讓合同,同時明確受讓人應接受相應行政主管部門監管。

(十二)一個窗口提供綜合服務。設立我縣工程建設項目審批綜合服務窗口,利用信息數據平臺搭建工程建設項目虛擬一窗。制定我縣《工程建設項目審批咨詢輔導規定》,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。梳理工程建設項目審批涉及的收費事項,建立一窗集中收費工作機制。四個階段明確專人主動與辦事單位對接,提供幫辦代辦審批服務。

(十三)一張表單整合申報材料。實行各審批階段全省統一的一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批的運作模式。工程建設項目審批綜合服務窗口應建立對申請表單和申報材料清單的填報服務機制,主動告知申請人填報要求,不同審批階段的審批部門依托省工程建設項目審批系統共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十四)一套機制規范審批運行。基本建立工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、多規合一協同規則、加強事中事后監管制度等。

五、統一監管方式

(十五)加強事中事后監管。制定事中事后監管管理辦法,建立與之相適應的監管體系。

(十六)加強信用體系建設。建立工程建設項目審批紅黑名單制度,并向社會公布應當列入紅黑名單的情形,實行信用分級分類管理模式,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。同時,及時將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為錄入信用懷化平臺、登入省工程建設項目審批信用信息平臺。

(十七)規范中介和市政公用服務。市政公用服務全面入駐縣政務服務中心,保障入駐人員的審批受理及相應技術力量支撐。進一步清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機構開展服務。

六、加強組織實施

(十八)加強組織領導。成立以縣政府主要負責人為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小并設辦公室,負責改革工作的協調組織和具體實施。

(十九)加強溝通反饋和學習培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各部門工程建設項目審批制度改革工作情況并向上級部門匯報,研究解決改革中遇到的問題。同時加強對工作人員和申請人的業務培訓,提高改革能力和業務水平。

(二十)做好宣傳引導。通過報刊、廣播、電視聯網等多種方式,廣泛宣傳工程建設項審批制度改革的重要意義和經驗做法,征求公眾建議意見,讓企業和群眾滿意。

附件:通道侗族自治縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組名單


附件

通道侗族自治縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組名單

長:楊秀芳    縣人民政府縣長

副組長:楊通朗    縣人民政府副縣長

員:金國華    縣政府辦主任

吳達海   縣政府辦副主任

            楊慶喜   縣委編辦主任

李芝梅   縣民宗局局長

            楊彥輝   縣發改局局長

            龍憲鋒   縣教育局局長

            劉興民   縣司法局局長

            禹華昌   縣財政局局長

            劉湘華   縣人社局局長

            羅旭平   縣自然資源局局長

            張月暉   縣住建局局長

            石政國   縣交通局局長

            謝才文    縣水利局局長

            楊秀松    縣農業農村局局長

            馬仁志    縣商科工信局局長

            楊正高    縣衛健局局長

            粟盛輝    縣應急局局長

            曾龍安    縣市場監督局局長

            陸安勇    縣城管執法局局長

            曾垂亮    縣林業局局長

            周立元    市生環局通道分局局長

楊富強    縣氣象局局長

閏位福    縣消防救援大隊大隊長

            謝金武    縣交管中心主任

            楊秀勇    縣政務服務中心主任         

陸麗萍    縣檔案館館長

領導小組下設辦公室,由吳達海同志兼任辦公室主任,張月暉、楊秀勇同志兼任辦公室副主任。領導小組辦公室設在縣住建局,下設5個工作組。

(一)綜合協調組

長:吳達海縣政府辦副主任

副組長:張月暉縣住建局局長

        楊秀勇縣政務服務中心主任

(二)立項用地規劃許可階段優化工作組

長:楊彥輝縣發改局局長

副組長:羅旭平縣自然資源局局長

牽頭單位:縣發改局

(三)工程建設許可階段優化工作組

長:羅旭平縣自然資源局局長

副組長:周振宇縣自然資源局總工程師

牽頭單位:縣自然資源局

(四)施工許可階段優化工作組

長:張月暉縣住建局局長

副組長:龔永華縣住建局副局長

牽頭單位:縣住建局

(五)竣工驗收階段優化工作組

長:張月暉縣住建局局長

副組長:羅旭平縣自然資源局局長

        楊秀勇縣政務服務中心主任

牽頭單位:縣住建局

通道侗族自治縣人民政府辦公室     2020316日印發




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